Esta guía forma parte de la Guía completa de la normativa de SST en Ecuador 2026. Para completar la consulta, revise Decreto 255 frente al 2393 y Acuerdo Ministerial MDT-2024-196.
La Decisión 584 de 2004, adoptada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina (CAN), expide el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, norma supranacional de aplicación directa en los cuatro países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El instrumento reemplazó a la anterior Decisión 547 de 2003 y establece como principios rectores que la SST es un derecho fundamental de los trabajadores y una obligación de empleadores y Estados, promoviendo la prevención por sobre la compensación y la participación de los trabajadores en las decisiones de SST. La Decisión 584 obliga a los países miembros a adoptar medidas legislativas y reglamentarias que regulen niveles mínimos de seguridad y salud, restricción de operaciones y sustancias peligrosas, y sistemas de notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Complementariamente, la Resolución 957 de la Secretaría General de la CAN expidió el Reglamento del Instrumento Andino, detallando la organización de los servicios de salud en el trabajo y las obligaciones de los empleadores en la subregión. Para los empleadores ecuatorianos, este instrumento representa un piso mínimo de protección que la legislación nacional debe desarrollar y que los jueces y autoridades administrativas deben considerar en la interpretación de las normas internas.
Países miembros de la CAN
La Protección Supranacional del Trabajador Andino
La Decisión 584 de 2004, adoptada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina (CAN), expide el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, norma de aplicación directa en los cuatro países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Reemplazó a la anterior Decisión 547 de 2003 y representa el estándar mínimo de protección en SST para toda la subregión andina. Al ser una norma supranacional, prevalece sobre la legislación interna en todo aquello que resulte más favorable al trabajador.
Principios rectores
- La SST como derecho fundamental: el instrumento consagra la seguridad y salud en el trabajo como un derecho de los trabajadores y una obligación de los empleadores y los Estados.
- Prevención sobre compensación: el principio rector es la prevención de riesgos laborales por encima de la reparación económica posterior al daño.
- Participación de los trabajadores: los trabajadores y sus representantes deben ser consultados y participar en las decisiones sobre SST.
- Mejora continua: las condiciones de seguridad y salud en el trabajo deben ser objeto de mejora continua.
Obligaciones de los empleadores
La Decisión 584 establece obligaciones generales para todo empleador en la subregión andina, entre las que destacan:
- Identificar y evaluar los riesgos laborales de manera periódica.
- Adoptar medidas de prevención que privilegien la protección colectiva sobre la individual.
- Informar y capacitar a los trabajadores sobre los riesgos de sus puestos de trabajo.
- Garantizar la vigilancia de la salud de los trabajadores en función de los riesgos identificados.
- Notificar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a las autoridades competentes.
Resolución 957 — Reglamento del Instrumento Andino
La Resolución 957 de 2005, emitida por la Secretaría General de la CAN, expidió el Reglamento del Instrumento Andino, detallando la organización de los servicios de salud en el trabajo, las obligaciones de los empleadores en la subregión y los criterios técnicos para la aplicación de la Decisión 584.
Implicaciones para el empleador ecuatoriano
La Decisión 584 no solo obliga a los Estados a legislar en materia de SST —como efectivamente lo ha hecho Ecuador con el Decreto Ejecutivo 255 y los acuerdos ministeriales— sino que constituye un parámetro interpretativo vinculante para jueces y autoridades administrativas. Los empleadores ecuatorianos deben considerar que el incumplimiento de la normativa nacional SST es también, en última instancia, un incumplimiento de esta norma supranacional, lo que puede ser invocado por los trabajadores en sede judicial y administrativa.
Decisión 584, Resolución 957 y norma ecuatoriana: quién manda sobre qué
La duda práctica de una empresa ecuatoriana es simple: si ya cumple el Decreto 255, ¿tiene que hacer algo adicional por la Decisión 584? La respuesta está en entender el papel de cada pieza:
| Norma | Qué es | A quién obliga directamente | Qué aporta al empleador |
|---|---|---|---|
| Decisión 584 (2004) | Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo | A los Países Miembros de la CAN, que deben legislar en consecuencia | Parámetro interpretativo vinculante: fija el piso que la norma nacional no puede rebajar |
| Resolución 957 (2005) | Reglamento del Instrumento Andino | Desarrolla la Decisión 584 | Detalla la organización del servicio de salud en el trabajo y los criterios técnicos |
| Decreto Ejecutivo 255 | Reglamento nacional de SST | A todo empleador en Ecuador | Es la norma que se cumple y con la que se inspecciona |
| AM MDT-2024-196 | Instrumento de aplicación del MDT | A todo empleador en Ecuador | Figuras, formatos y anexos de verificación |
De ahí la respuesta práctica: una empresa que cumple el Decreto 255 y el AM MDT-2024-196 está cumpliendo, en lo sustantivo, la Decisión 584, porque la norma ecuatoriana desarrolla ese marco. Lo que cambia es el terreno del reclamo: el trabajador puede invocar la norma andina en sede judicial o administrativa como parámetro de interpretación, y ahí los principios de la Decisión 584 pesan aunque el articulado nacional se haya cumplido formalmente.
Los cinco principios de la Decisión 584 y su traducción operativa
| Principio andino | Qué exige en la práctica | Documento que lo evidencia |
|---|---|---|
| Evaluación periódica de riesgos | Identificar peligros y valorar riesgos por puesto, y actualizarlos ante cada cambio | Matriz IPER/IPERC con fecha y método declarado |
| Prioridad de la protección colectiva sobre la individual | Agotar eliminación, sustitución e ingeniería antes de llegar al EPP | Columna de controles jerarquizados en la matriz |
| Información y capacitación | Que cada trabajador conozca los riesgos de su puesto y cómo controlarlos | Plan de capacitación y registros de asistencia firmados |
| Vigilancia de la salud según el riesgo | Exámenes ocupacionales dirigidos al agente al que expone el puesto | FEMO y programa de vigilancia |
| Participación de los trabajadores | Que existan canales reales de consulta y representación | Actas del Comité Paritario o del delegado |
La columna de la derecha es la que conviene revisar: los cinco principios se demuestran con documentos que la empresa ya está obligada a tener por la norma nacional. Donde suele fallar el argumento andino no es en la existencia del documento sino en su correspondencia con la realidad del puesto: una matriz genérica, una capacitación sin relación con el riesgo o un comité sin actas cumplen la forma y no el principio.
Cómo le ayuda Tagline
Aseguramos que su sistema de gestión de SST cumpla no solo con la normativa nacional sino también con los estándares del Instrumento Andino, protegiéndolo frente a reclamaciones que invoquen la norma supranacional. Conozca nuestro enfoque integral.
¿Qué es la Decisión 584 de la Comunidad Andina?
Es el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado en 2004 por la Comunidad Andina. Fija los principios y las obligaciones mínimas en materia de prevención que los Países Miembros —Ecuador, Colombia, Perú y Bolivia— deben incorporar en su legislación: evaluación periódica de riesgos, prioridad de la protección colectiva, información y capacitación, vigilancia de la salud y participación de los trabajadores.
¿La Decisión 584 obliga directamente a las empresas ecuatorianas?
Obliga en primer término a los Estados, que deben legislar conforme a ella, y opera además como parámetro interpretativo vinculante para jueces y autoridades administrativas. En la práctica, una empresa que cumple el Decreto Ejecutivo 255 y el AM MDT-2024-196 cumple lo sustantivo de la Decisión 584; lo que cambia es que un trabajador puede invocar la norma andina en sede judicial o administrativa.
¿Qué es la Resolución 957 y qué relación tiene con la Decisión 584?
Es el Reglamento del Instrumento Andino, expedido en 2005 por la Secretaría General de la CAN. Desarrolla la Decisión 584 detallando la organización de los servicios de salud en el trabajo, las obligaciones de los empleadores en la subregión y los criterios técnicos de aplicación. Se consultan juntas: la Decisión fija los principios y la Resolución dice cómo se operativizan.
¿Qué documentos demuestran el cumplimiento de los principios andinos?
Los mismos que exige la norma nacional: la matriz de riesgos con su método declarado y su fecha de actualización, la columna de controles jerarquizados que evidencia la prioridad de la protección colectiva, el plan de capacitación con registros firmados, el programa de vigilancia de la salud con sus fichas y las actas del comité paritario o del delegado. Lo que se cuestiona no suele ser la existencia del documento sino su correspondencia con el riesgo real del puesto.
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Decisión 584 CAN — Instrumento Andino de Seguridad y Salud